江蘇鳳谷節(jié)能科技有限公司  能源作為國家的基礎產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略資源，一直都是全球治理與國際合作的重點。

20世紀下半葉，全球能源治理具有典型的二元博弈特征，博弈主體是代表石油生產(chǎn)國利益的石油輸出國組織(歐佩克)和代表西方石油消費國利益的經(jīng)濟合作發(fā)展組織(OECD)下屬的國際能源署(IEA)。進入21世紀，隨著各國對能源安全的關注度不斷增強，全球能源治理有了新發(fā)展。

一方面，治理機制逐漸完善。為了應對冷戰(zhàn)后各種能源問題的挑戰(zhàn)，國際能源組織作為全球能源治理的主要參與者采取積極行動，發(fā)揮了不小的作用。其中，一些國際能源組織將其職能進行延伸，一些原本不具備能源治理功能的國際機制也新增了相應的職能。

作為最重要的國際能源組織，IEA早已不是西方發(fā)達國家用以制衡歐佩克的工具，而是致力于提高世界能源供應和需求結(jié)構、促進國際能源合作、協(xié)助整合環(huán)境與能源政策。為此，IEA采取了一系列措施，加強與歐佩克的交流與磋商，以共同維護國際石油市場的穩(wěn)定；依托八國集團(G8)的平臺，建立與俄羅斯及G8峰會特邀與會的中印等新興經(jīng)濟體的合作關系；高度重視提高能源使用效率和推廣清潔能源，以應對全球能源發(fā)展和氣候變化的嚴峻形勢。從2005年開始，IEA總干事每年都會借參加峰會的機會向峰會提交提高能效的建議書。

另一方面，全球能源對話不斷推進。能源安全的全球?qū)傩允沟瞄_展全球能源對話成為協(xié)商解決能源問題的必然選擇。

經(jīng)濟全球化和石油市場一體化進程，令歐佩克與IEA之間的矛盾不僅遠不如20世紀七八十年代突出，雙方相互依賴的程度反而不斷加深，這為能源對話奠定了基礎。1991年，能源消費國和生產(chǎn)國的能源部長在巴黎召開了第一次會議，這被稱為“真正意義上的全球性能源對話”。會議上，雙方確定了能源部長年度會晤機制，成立了專門負責雙方交流與合作的機制——國際能源會議，2000年改名為國際能源論壇(IEF)。如今，IEF已發(fā)展成為一個全球能源對話平臺，充當著“全球能源對話的中立調(diào)解人”的角色。IEF還聯(lián)合歐佩克、IEA、APEC等機構建立了迄今唯一覆蓋全球的月度石油數(shù)據(jù)共享體系“聯(lián)合組織數(shù)據(jù)倡議”。

除了歐佩克和IEA之間的能源對話外，近年，作為世界最大能源消費主體的歐盟與歐佩克之間的能源戰(zhàn)略對話也取得了一定成效。從2005年雙方在布魯塞爾舉辦首次能源戰(zhàn)略對話至今，類似的高層能源對話已舉辦11次。對話內(nèi)容主要包括交流各方能源政策、介紹能源領域最新行動和經(jīng)驗、探討國際能源熱點問題等。

值得注意的是，1999年成立的二十國集團(G20)正逐漸成為傳統(tǒng)能源消費大國與新興經(jīng)濟體之間對話的一個重要平臺。由于G20成員既包括英美等西方發(fā)達國家，又有中印等新興市場國家，因此G20峰會相比G8峰會更具有全球性。

當前，國際能源安全形勢發(fā)生重大變化，這成為全球能源治理發(fā)展的主要動因。

第一，能源供應格局發(fā)生深刻變化。全球出現(xiàn)除中東外的多個石油供應中心，俄羅斯、中亞里海地區(qū)、中南美洲和非洲的石油儲產(chǎn)量大幅增長，國際石油供應格局隨之發(fā)生較大變化。中東雖然還是全球石油供應的最主要地區(qū)，但世界對中東石油的依賴在不斷下降。

全球天然氣產(chǎn)業(yè)也在蓬勃發(fā)展。2002年以來，全球天然氣探明儲量快速增長。其中，北美地區(qū)及歐洲和歐亞大陸位列探明儲量增速最快的前兩位。從產(chǎn)量來看，全球天然氣產(chǎn)量在2002年至2014年間增長了37.1%，而同期石油產(chǎn)量增幅僅為17.2%。得益于頁巖氣開發(fā)，美國逐漸成長為世界第一大天然氣生產(chǎn)國。處于新石油供應中心的產(chǎn)油國和美國等新興天然氣大國，自然希望在新國際能源秩序構建過程中占據(jù)更加重要的位置。

第二，能源資源的爭奪進一步加劇。與20世紀下半期相比，當前參與能源資源爭奪的國家更多，涉及地域更廣。近年來，除了發(fā)達國家的能源需求長期居高不下以外，工業(yè)化進程的加快使新興經(jīng)濟體的能源消費需求也不斷增加，導致競爭更趨激烈。為保障本國能源利益，發(fā)達國家竭力維護全球能源市場的主導權，不斷強化對能源資源和戰(zhàn)略運輸通道的控制。能源出口國加強了對本國和本地區(qū)能源資源的控制，并構建戰(zhàn)略聯(lián)盟強化自身利益。中印等新興市場國家雖然缺乏強有力的軍事實力和金融杠桿，難以撼動現(xiàn)有國際能源秩序，但日益增加的能源進口依賴使他們身不由己地被卷進全球能源爭奪的漩渦之中。

第三，全球能源市場波動更加頻繁。21世紀以來，經(jīng)濟的高速增長帶動石油需求增加，直接導致國際油價飆升，并造就了一場有史以來最為罕見的油價牛市，WTI價格在2008年7月甚至創(chuàng)下每桶147.27美元的歷史最高紀錄。隨后，金融危機引發(fā)油價急轉(zhuǎn)直下，到2008年年底跌至每桶近31美元后才逐漸企穩(wěn)。此后，在各國政府救市和歐佩克減產(chǎn)等積極因素的推動下，油價緩慢回升。然而，2014年下半年，國際油價再次暴跌，到2015年年初時已遭遇“腰斬”，至今仍在每桶30美元至40美元的低位徘徊。

一系列數(shù)據(jù)顯示，近年能源市場的動蕩并不是由能源供求嚴重失衡引起的。根據(jù)BP《2015世界能源統(tǒng)計》，2014年全球石油產(chǎn)量和消費量分別是42.2億噸和42.1億噸，天然氣產(chǎn)量與消費量分別是3.46萬億立方米和3.39萬億立方米，油氣產(chǎn)量和消費量基本均衡。然而，為了滿足各國經(jīng)濟發(fā)展的能源需求，全球能源產(chǎn)能需要保持一定增速，這確實給全球能源市場帶來了不小的壓力。

此外，金融資本瘋狂投機形成的“投機溢價”、國際局勢動蕩形成的“安全溢價”和生態(tài)環(huán)境標準提高形成的“環(huán)境溢價”也是能源市場劇烈波動的重要因素。這些因素仍將是未來國際能源市場上最大的潛在風險。

第四，在應對氣候變化問題上各方激烈博弈。氣候變化已經(jīng)成為全球性能源安全問題，美國前總統(tǒng)小布什將氣候變化與能源安全并列為人類面臨的兩大挑戰(zhàn)。盡管目前人類對應對全球氣候變化的緊迫性認識基本一致，但由于氣候變化問題涉及各國核心利益，這使各國難以就綜合治理這一問題所應采取的具體措施達成共識。

發(fā)達國家和發(fā)展中國家針對《聯(lián)合國氣候變化框架公約》共同但有區(qū)別的責任原則分歧很大，雙方圍繞排放權談判博弈日趨激烈。發(fā)達國家依靠技術、資本優(yōu)勢發(fā)展節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)，推行碳排放交易，強化經(jīng)濟競爭優(yōu)勢，同時通過設置碳關稅和環(huán)境貿(mào)易壁壘等貿(mào)易保護主義措施進一步擠壓發(fā)展中國家的發(fā)展空間，使后者不得不面對溫室氣體減排和低碳技術產(chǎn)業(yè)競爭的雙重挑戰(zhàn)。

可以預見的是，隨著世界能源市場的成員逐漸增多，全球能源治理將變得愈加復雜。如今雖早已越過零和博弈階段，合作共贏成為世界主流，但能源所具有的經(jīng)濟、政治等多元屬性決定了全球能源治理的長期性和艱巨性。

面對著能源安全這一全球性的公共產(chǎn)品，各國政府在多大程度上能夠?qū)⑷蚶嬷糜趪依嬷?，以全人類的福祉為己任，真誠地推動全球能源治理的發(fā)展呢？也許只有解決了這一根本問題，我們才能理順全球能源治理的思路并邁開實質(zhì)性的合作步伐。

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