江蘇鳳谷節(jié)能科技有限公司  3月18日，國家發(fā)展改革委、工信部、質檢總局3部委發(fā)布《關于擬入選2016年度家用電冰箱、平板電視、轉速可控型房間空氣調節(jié)器能效“領跑者”產(chǎn)品的公示》，首批擬入選能效“領跑者”的家用電冰箱共60款、平板電視45款、轉速可控型房間空氣調節(jié)器45款。與之前幾次家電刺激政策不同的是，此次對于相關企業(yè)給予的是政策性鼓勵，并未涉及財政補貼。

醞釀多時的家電能效領跑者計劃終于有了新進展。

3月18日，國家發(fā)展改革委、工信部、質檢總局3部委發(fā)布《關于擬入選2016年度家用電冰箱、平板電視、轉速可控型房間空氣調節(jié)器能效“領跑者”產(chǎn)品的公示》，首批擬入選能效“領跑者”的家用電冰箱共60款、平板電視45款、轉速可控型房間空氣調節(jié)器45款。這也是自2013年6月我國高效節(jié)能家電補貼政策退出后的首個國家級家電新政策。

業(yè)內：覆蓋面有待擴展

資料顯示，能效領跑者制度起源于日本。這一制度是按照市場上銷售的電視機、冰箱等產(chǎn)品當中效率最高的產(chǎn)品性能設定為該類產(chǎn)品5年后的能效目標，敦促企業(yè)為實現(xiàn)這一目標而努力。

中投顧問家電行業(yè)研究員任敏琪在接受采訪時表示，日本的經(jīng)驗值得借鑒。“能效領跑者制度是日本重要的節(jié)能政策之一，主要針對家電等行業(yè)。政府會對每種設備能效設定標準值，若企業(yè)不達標政府將對其采取勸告、命令、公示甚至是罰款等措施，這項制度推動企業(yè)強化節(jié)能技術研發(fā)，為日本企業(yè)進軍國際市場打下良好基礎。”

早在去年初，國家發(fā)展改革委等7部門聯(lián)合發(fā)布《關于印發(fā)能效“領跑者”制度實施方案的通知》，明確提出在變頻空調、電冰箱、滾筒洗衣機、平板電視等家電產(chǎn)品中實施能效“領跑者”制度。到去年11月國家發(fā)展改革委、工信部和國家質檢總局聯(lián)合發(fā)布領跑者制度實施細則通知，正式向各企業(yè)整機征集入選產(chǎn)品。

從此番公布的入選企業(yè)產(chǎn)品名單中看到，與以往參與補貼企業(yè)動輒就幾十家上百家不同，此次入圍能效領跑者計劃的企業(yè)屈指可數(shù)，基本都被行業(yè)內各大品牌瓜分。冰箱、電視、空調三大類產(chǎn)品的入選企業(yè)總共也不過10家，而且基本都是本行業(yè)的前3位入選。

“這次能效領跑計劃與往屆相比數(shù)量和范圍相對較少，往年領跑計劃目錄涉及家電范圍較廣，電磁爐、熱水器、微波爐、洗衣機等都有入選，但今年只有冰箱、電視、空調三類，且入選品牌較少，大多是行業(yè)內一線品牌，鮮有二三線品牌身影。主要是因為此次評選要求嚴格，沒有補貼，企業(yè)參與積極性不高。”任敏琪如是說。

奧維云網(wǎng)(AVC)助理總裁張彥斌在接受采訪時透露，從此次公布的領跑者產(chǎn)品名單來看，政府對此持慎重的態(tài)度，并不想大張旗鼓地去做。但是已經(jīng)公布的產(chǎn)品基本也能滿足目前市場上的基本需求。“目前企業(yè)對領跑者的反響熱情并不是特別高，畢竟仍停留在精神獎勵而非物質獎勵層面。不過領跑者制度畢竟還是向家電行業(yè)發(fā)出了節(jié)能的信號。仍具有一定的導向作用。”張彥斌表示。

不直接給予補貼

與之前幾次家電刺激政策不同的是，此次對于相關企業(yè)給予的是政策性鼓勵，并未涉及財政補貼。至少從目前來看，并沒有像前幾次那樣“明碼實價”地標出國家補貼金額。

對此張彥斌猜測，之所以不對具體補貼數(shù)額進行說明，可能是考慮到此前節(jié)能補貼活動中，由于單純從資金上補貼產(chǎn)生的一些價格扭曲的行為。比如有些企業(yè)把補貼的錢拿去打價格戰(zhàn)，又或是騙補等，這些都不利于市場乃至整個行業(yè)的發(fā)展。所以政府才采取了一種較為保守的策略。

取而代之的，則是一系列精神上的“補償”。記者了解到，申請產(chǎn)品入圍后，國家將給予能效領跑者名譽獎勵和政策支持，各地也給予相應政策支持。國家將能效領跑者產(chǎn)品納入節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單，實行優(yōu)先采購。固定資產(chǎn)投資項目優(yōu)先選用能效領跑者產(chǎn)品。中央基建投資、中央財政資金支持的節(jié)能改造項目優(yōu)先選用能效領跑者產(chǎn)品。

國家還將建立能效領跑者指標與強制性國家標準銜接機制，根據(jù)節(jié)器節(jié)能技術發(fā)展以及市場能效水平變化等情況，適時將領跑者指標納入冰箱、彩電、變頻空調的產(chǎn)品能效標準。對于這一點，張彥斌認為，隨著領跑者的引領，未來家電能效的國家標準將會逐步提升。

而更為重要的一項是，入圍企業(yè)可在入圍產(chǎn)品能效標識本體上直接印制能效領跑者標志。

在張彥斌看來，這種“口頭激勵”看似沒有經(jīng)濟獎勵的刺激，但是對家電企業(yè)高端產(chǎn)品的定位和發(fā)展有很大幫助。不參加領跑者的企業(yè)，在產(chǎn)品競爭力上相對于參加的企業(yè)就會出現(xiàn)無形的缺失。因此，即便沒有補貼，從長遠角度來看，企業(yè)仍會積極參與。

“但是由于沒有實質性的補貼和獎勵，而申報過程會耗費企業(yè)精力，所以許多家電企業(yè)選擇放棄申報，專注生產(chǎn)。這也是此次產(chǎn)品型號不多的一個重要原因。此外，消費者沒有直接獲得補貼的好處，短期內不會刺激需求，難以引起家電銷量提升。”任敏琪如是說。

政府綠色采購未來潛力大

早在去年上半年，國務院辦公廳印發(fā)《關于加強節(jié)能標準化工作的意見》(下稱《意見》)，對進一步加強節(jié)能標準化工作作出全面部署?！兑庖姟访鞔_，要以強制性能效標準和交通工具燃料經(jīng)濟性標準為依據(jù)，實施節(jié)能產(chǎn)品惠民工程、節(jié)能產(chǎn)品政府采購、能效標識制度。這意味著，實施節(jié)能產(chǎn)品政府采購以強制性能效標準等為依據(jù)。而能效領跑者制度的落地，則又為政府綠色采購提供了一項重要參考。

“事實上，在政府采購這塊，節(jié)能綠色相對來說是一個比較硬性的框架指標。此番公布的領跑者名單相當于給了地方政府一個選擇范圍。如果地方政府在采購時不選擇節(jié)能綠色產(chǎn)品反而選擇高耗能產(chǎn)品，被發(fā)現(xiàn)后是會給予嚴厲處罰的。因此，這對于企業(yè)來說，也算是利好。”

張彥斌強調。

同時，張彥斌也指出，目前政府采購在當下家電企業(yè)市場競爭中，屬于重要的市場標的。“每年政府采購的數(shù)量也能達到幾千萬臺。”

然而，任敏琪透露，目前，空調為政府強制采購的節(jié)能產(chǎn)品，但這項政策似乎沒有很好地落實，以中央國家機關政府采購為例，2015年定頻空調節(jié)能產(chǎn)品僅占比67%，而變頻空調節(jié)能產(chǎn)品僅占比37%。對此，任敏琪指出，只有完善政府綠色采購政策相關細則，大力推行充分貫徹落實，才能起到激勵行業(yè)向節(jié)能環(huán)保、技術創(chuàng)新方向轉型的作用。

對于能效領跑者還有哪些需要完善的地方，張彥斌指出，能效領跑既然是作為行業(yè)的引領標桿。在實施中就必須堅持長期性和穩(wěn)定性。

“另外，從目前企業(yè)申報產(chǎn)品的情況來看，入圍的領跑者產(chǎn)品并不是由于生產(chǎn)線升級改造，而是本來就有的。未來雖然能效標準會進一步提升，倘若企業(yè)想入圍領跑者產(chǎn)品，必然需要進行生產(chǎn)線改造，這些可能增加的成本對于企業(yè)和消費者來說仍是一筆不小的費用。因此，未來對于領跑者產(chǎn)品，還是需要有一定的物質獎勵。這種獎勵可以是直接的補貼，也可以通過稅收、貸款等優(yōu)惠政策的形式來進行。不能因為怕出現(xiàn)騙補就‘因噎廢食’。”張彥斌如是說。

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