江蘇鳳谷節(jié)能科技有限公司  健全的環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，被認(rèn)為是預(yù)防環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的重要舉措。在新環(huán)保法中，中國(guó)明確要求建立這一制度。但因監(jiān)管職責(zé)交叉，“九龍治水”，該制度的建立任重道遠(yuǎn)。

5月23日，全國(guó)政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)副主任呂忠梅接受專訪時(shí)表示，新環(huán)保法已經(jīng)實(shí)施一年有余，但這一制度在宣傳貫徹過程中鮮有被提及。呂忠梅長(zhǎng)期關(guān)注環(huán)境與健康制度建設(shè)。

國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委疾控局日前回復(fù)澎湃新聞稱，環(huán)境與健康工作涉及的多個(gè)部門，各自開展本領(lǐng)域的監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)工作，相關(guān)信息未能有效銜接和共享。

環(huán)保部科技司環(huán)境健康管理處處長(zhǎng)宛悅稱，環(huán)境與健康管理涉及多個(gè)部門，實(shí)際工作陷入了部門協(xié)作難、監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)整合難、資源共享難和信息發(fā)布難的困境。

新法表決前一周，寫入環(huán)境與健康管理?xiàng)l款

新環(huán)保法共70條，除了管理體制和基本原則的部分外，80%都是具體的制度，這些制度包括三大部分：基本制度，關(guān)于污染防治的制度以及關(guān)于生態(tài)保護(hù)的制度。

呂忠梅曾參與《環(huán)保法》的修訂工作，她告訴澎湃新聞，關(guān)于環(huán)境與健康管理的條款，是直到新環(huán)保法被審議表決的前一周，才補(bǔ)充寫進(jìn)了條文中，而這一制度真正代表著環(huán)境保護(hù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防的理念。

2015年1月1日起實(shí)施的新環(huán)保法第39條提出，國(guó)家建立、健全環(huán)境與健康監(jiān)測(cè)、調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，鼓勵(lì)和組織開展環(huán)境質(zhì)量對(duì)公眾健康影響的研究，采取措施預(yù)防和控制與環(huán)境。

正因?yàn)檫@一條款的增加，新環(huán)保法第一條修改了一個(gè)字，把“保障人體健康”，改為“保障人群健康”。

環(huán)保部科技司環(huán)境健康管理處處長(zhǎng)宛悅告訴澎湃新聞，“環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估堅(jiān)持預(yù)防為主的理念，例如，針對(duì)涉鉛企業(yè)或者鉛污染區(qū)，我們需要評(píng)估它對(duì)兒童可能帶來哪些影響，或者說導(dǎo)致血鉛升高的可能性有多大，“這需要在沒有做人群檢測(cè)之前就要評(píng)價(jià)的，不能等到這個(gè)地區(qū)的兒童血鉛水平升高了，或者人群的健康損害已經(jīng)發(fā)生了再去檢測(cè)。一旦談到具體的‘病’的時(shí)候，就已經(jīng)是環(huán)境對(duì)人體造成影響了。”

監(jiān)管“九龍治水”

因監(jiān)管職責(zé)未明，“九龍治水”，中國(guó)環(huán)境與健康管理尚處于起步階段，未建立完善的制度。

就建立健全國(guó)家環(huán)境與健康管理制度的進(jìn)展，國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委疾控局日前回復(fù)澎湃新聞稱，中國(guó)相關(guān)工作還存在一些問題和薄弱環(huán)節(jié)。比如，環(huán)境與健康工作涉及的多領(lǐng)域、多部門，各自開展本領(lǐng)域的監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)工作，相關(guān)信息未能有效銜接和共享，環(huán)境與健康跨部門協(xié)作機(jī)制有待加強(qiáng)。

宛悅稱，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)“三定方案”中未明確哪個(gè)部委對(duì)這項(xiàng)工作負(fù)有統(tǒng)籌協(xié)調(diào)責(zé)任。環(huán)境與健康管理涉及多個(gè)部門，實(shí)際工作就陷入了部門協(xié)作難、監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)整合難、資源共享難和信息發(fā)布難的困境。

呂忠梅分析說，這項(xiàng)制度要實(shí)施，前期需要有大量的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)作支撐，比如，環(huán)境對(duì)人群健康的風(fēng)險(xiǎn)因素是什么;其次，環(huán)保部、衛(wèi)計(jì)委等多個(gè)部門以及相關(guān)的企業(yè)要來配合實(shí)施;最后，國(guó)家層面需要建立環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的機(jī)制和機(jī)構(gòu)。

在2016年全國(guó)“兩會(huì)”上，呂忠梅提交提案，建議在國(guó)務(wù)院職能部門“三定”方案中，明確增加“環(huán)保部承擔(dān)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國(guó)家環(huán)境與健康工作職能”，并將加強(qiáng)環(huán)境與健康工作、建立環(huán)境與健康績(jī)效考核指標(biāo)體系納入2020年小康環(huán)境目標(biāo)和指標(biāo)體系。

呂忠梅還建議，盡快組建國(guó)家環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心，以填補(bǔ)空白。

呂忠梅介紹說，“風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估要有本底的情況，這是該制度實(shí)施的前提和基礎(chǔ)。”重金屬污染對(duì)于人體健康的調(diào)查已在去年開始推進(jìn)，今年將在在全國(guó)范圍內(nèi)鋪開。

國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委疾控局表示，已聯(lián)合環(huán)保部開展新一輪《國(guó)家環(huán)境與健康行動(dòng)計(jì)劃》的編制工作，接下來，將發(fā)揮衛(wèi)生系統(tǒng)在人群健康研究方面的優(yōu)勢(shì)，健全資源和信息共享及預(yù)警聯(lián)動(dòng)機(jī)制，共同研究、建立相關(guān)制度。

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