備受矚目的十八屆五中全會會期正式確定，將于10月26日至29日在北京召開。

昨日召開的中共中央政治局會議做出了上述決定，并研究制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年(“十三五”)規(guī)劃重大問題。審議“十三五”規(guī)劃建議稿也將是五中全會的核心議題。

昨日的政治局會議聽取了規(guī)劃在黨內(nèi)外一定范圍征求意見的情況報告，決定根據(jù)這次會議討論的意見進行修改后，將建議稿提請十八屆五中全會審議。

會議同時提出，要把文件制定好，為“十三五”時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展指明方向、勾畫藍圖，確保如期實現(xiàn)全面建成小康社會。

《第一財經(jīng)日報》采訪的一位官方智囊人士表示，全面建成小康社會將是本次規(guī)劃的最大看點。“一直以來，關(guān)于全面小康的具體內(nèi)涵存在著一些疑惑，近幾年一些地方還生硬地將全面小康掛鉤于部分數(shù)字目標(biāo)，‘十三五’規(guī)劃的出臺，能夠更明晰地展示全面小康的全景圖。”

這名人士表示，此前提出的一些全面小康硬指標(biāo)已經(jīng)實現(xiàn)，如何在環(huán)境等軟指標(biāo)方面實現(xiàn)突破，將是這次規(guī)劃值得關(guān)注的地方。

從習(xí)近平主席在2013年中央經(jīng)濟工作會議要求著手啟動“十三五”規(guī)劃前期準備工作以來，規(guī)劃經(jīng)過嚴密的編寫修改流程后，最終進入落地倒計時。五中全會后，中央關(guān)于“十三五”規(guī)劃的建議將會擇期發(fā)布，規(guī)劃最終將在明年提交兩會審議后正式生效。

全面小康概念引關(guān)注

改革開放以來，中國制定了多個五年計劃或規(guī)劃。十六大提出本世紀前20年全面建設(shè)小康社會，十八大進一步提出，到2020年全面建成小康社會。

因此“十三五”規(guī)劃可以說是重要的節(jié)點規(guī)劃，是中國本世紀中葉基本實現(xiàn)現(xiàn)代化階段性目標(biāo)的藍圖。

盡管全面建成小康社會是中國式現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，一直是黨和國家近年來為之奮斗的目標(biāo)，但社會各界對何為全面小康社會，并無完全一致的認識。

不愿透露姓名的學(xué)者對本報表示，全面小康涉及豐富內(nèi)涵，但在很多方面并沒有具體量化。除了十八大報告提出2020年實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，其他重要方面還沒有數(shù)量上的指標(biāo)設(shè)定，都比較模糊。

此外，對一些目標(biāo)的理解也存在疑惑。例如，對于城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番可以解釋為各地只要自身歷史縱向比較翻番，就算全面小康，也可理解為各地的城鄉(xiāng)居民人均收入絕對水平要在2010年全國城鄉(xiāng)居民收入的平均數(shù)基礎(chǔ)上翻一番。二者含義有很大差別。

從全面小康目標(biāo)的提出過程不難看出，全面小康是一個定量與定性兼?zhèn)涞哪繕?biāo)，內(nèi)涵十分豐富。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，從十六大到十八大，都對全面小康提出了新的要求和進一步的闡釋，例如，十八大就提出了新的“四個現(xiàn)代化”和“五位一體”總布局。

國家行政學(xué)院經(jīng)濟學(xué)部主任張占斌曾提出，對于全面小康中可以量化的目標(biāo)，要防止簡單對待量化目標(biāo)，導(dǎo)致降低標(biāo)準，甚至出現(xiàn)偏差。各地各部門必須避免割裂地、選擇性地理解全面小康目標(biāo)的錯誤傾向。對于不可量化和量化情況比較復(fù)雜的，則要注意防止強行量化和簡單量化。

張占斌提出，全面小康是“五位一體”的整體，五個方面彼此作用、互為條件，缺少任何一個方面都不可能建成全面小康。

國務(wù)院發(fā)展研究中心戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟研究部副部長劉培林也表示，全面小康是一個涵蓋經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明等各領(lǐng)域的整體性目標(biāo)，必須更加注重全方位著力。經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，人民民主不斷擴大，文化軟實力顯著增強，人民生活水平全面提高，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)取得重大進展等，都是全面建成小康社會的重要內(nèi)容，都是我們?yōu)橹^斗的目標(biāo)。

前述官方智囊人士也對本報表示，“十三五”規(guī)劃的落地將更全面展示全面小康的豐富內(nèi)涵，一些地方“倒推GDP”等單一做法，將不能完成規(guī)劃內(nèi)容。從這個意義上說，“十三五”期間某些短板領(lǐng)域的發(fā)展有很大壓力。

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